在執(zhí)行紀(jì)律合格方面存在的問題

黨的組織紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準(zhǔn)則和言論、行動(dòng)的規(guī)范，是維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的準(zhǔn)則。*在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻闡述了嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律、加強(qiáng)組織紀(jì)律性的重要性，并強(qiáng)調(diào)全黨同志要“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。所以，作為黨員干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外;各級(jí)黨組織特別是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。但在當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中，仍然存在一些不嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、甚至違反組織紀(jì)律的問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。為此，我們結(jié)合工作實(shí)際，就此進(jìn)行一些粗淺的探討和研究。

一、存在的突出問題及其表現(xiàn)形式

組織紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則、政治方向和政治路線，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動(dòng)、政治立場(chǎng)的行為規(guī)則，是黨最重要、最根本的紀(jì)律。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的組織紀(jì)律的，這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。但同時(shí)，當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部組織紀(jì)律意識(shí)淡化，組織紀(jì)律執(zhí)行不力，違反組織紀(jì)律的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。其主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對(duì)目前改革發(fā)展進(jìn)程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價(jià)值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場(chǎng)偏移。有些黨員干部在重大原則問題上，立場(chǎng)不堅(jiān)定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認(rèn)為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對(duì)身邊違紀(jì)者睜一眼閉一眼，查處時(shí)說情開脫，袒護(hù)包庇。有的對(duì)當(dāng)今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作，不是主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子，走走過場(chǎng)。三是個(gè)別黨員因違紀(jì)違法事發(fā)，企圖外逃。一些黨員干部在違紀(jì)違法后，不是想到主動(dòng)向有關(guān)機(jī)關(guān)主動(dòng)坦白認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現(xiàn)象并不鮮見。四是個(gè)別黨員對(duì)黨和國家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對(duì)黨的重大政治問題說三道四，在社會(huì)和群眾中造成了極壞影響。五是個(gè)別黨組織搞“上有政策、下有對(duì)策”，導(dǎo)致政令不暢。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決策和要求陽奉陰違，為了地方或小集團(tuán)的利益，不執(zhí)行*國務(wù)院和上級(jí)黨委政府的政策，“你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)”。

2、踐踏公民主，目無組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀(jì)律。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規(guī)選拔任用干部。如年來連續(xù)查處的四起違規(guī)提拔案件：常德市石門縣30歲的縣委副書記劉瓊、醴陵市25歲的團(tuán)市委書記易翔、衡陽市雁峰區(qū)畢業(yè)四年升副區(qū)長(zhǎng)的朱松泉、五年換七崗當(dāng)選湘潭縣副縣長(zhǎng)的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區(qū)90后發(fā)改局副局長(zhǎng)王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規(guī)提拔任用的問題，均被免職，相關(guān)責(zé)任人都予以了嚴(yán)肅處理。但其背后隱藏的“權(quán)力世襲”亦或任人唯親問題都應(yīng)值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公。公開招考本是公、公開、公正選拔人才的重要手段，但個(gè)別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公。三是弄虛作假，違規(guī)發(fā)展黨員。有的黨支部在發(fā)展黨員上不注重素質(zhì)，只講求聽從其指揮，把個(gè)別組織觀念淡漠、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、發(fā)揮先鋒模范作用不突出的人列為培養(yǎng)對(duì)象。有的黨支部為了獲取外援，爭(zhēng)引資金，亂開口子為外籍投資人員提供入黨的機(jī)會(huì)。四是拉幫結(jié)派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親的人當(dāng)選，個(gè)別黨員違背組織原則，采取拉幫結(jié)派、事前許諾、賄買選票等方式，從事非組織活動(dòng)。

3、財(cái)務(wù)管理混亂，貪腐時(shí)生。年來，各級(jí)雖然建立和完善了財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)管力度也不斷加大，但違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題仍頻頻發(fā)生，在財(cái)務(wù)管理中存在著不少違紀(jì)違規(guī)行為。一是違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。個(gè)別部門單位為部門利益，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。二是虛報(bào)套取項(xiàng)目資金，侵占國家財(cái)產(chǎn)。虛報(bào)套取項(xiàng)目資金是違反財(cái)金紀(jì)律最常見的問題。比如在執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強(qiáng)農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴(yán)重背離了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神三是巧立名目，濫發(fā)各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。以發(fā)放班子成員獎(jiǎng)、超任務(wù)獎(jiǎng)、門面租金提成獎(jiǎng)、出勤獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)、津補(bǔ)貼、春節(jié)值班等各類補(bǔ)助，超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼住房公積金、采購發(fā)放工作服等手段違規(guī)發(fā)放錢物。四是“借雞生蛋”，利用國有資產(chǎn)為個(gè)人謀利。有的部門單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用集體資金、國有資產(chǎn)，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個(gè)人或小集體謀利。五是借權(quán)謀利，行賄受賄是問題官員最常見的謀私手段。從所查處的具有一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案件來看，大多存在行賄受賄的違紀(jì)問題。

4、工作虛浮不實(shí)，自由散漫。當(dāng)前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現(xiàn)象仍是違反工作紀(jì)律，影響機(jī)關(guān)效能，破壞黨政形象的主要問題。一是在位不在崗的現(xiàn)象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認(rèn)為自己無職無權(quán)，黨的組織紀(jì)律沒有遵守的必要;二是工作時(shí)間干與工作無關(guān)事情的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識(shí)，不顧國家整體利益，片面強(qiáng)調(diào)本單位本部門甚至個(gè)人利益，對(duì)黨和國家政策、上級(jí)部署的工作，有利爭(zhēng)著上，難事繞道走;三是失職瀆職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如少數(shù)行政執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。四是態(tài)度粗暴的問題破壞干部形象。個(gè)別黨員干部對(duì)待群眾和服務(wù)對(duì)象不是滿腔熱忱，而是簡(jiǎn)單的“動(dòng)不動(dòng)、三分鐘”，甚至言語相向，對(duì)執(zhí)法對(duì)象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對(duì)自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從幾年來我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級(jí)趣味濃厚。“網(wǎng)絡(luò)反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個(gè)反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價(jià)值取向上追求個(gè)人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣情報(bào)，危害國家安全和利益。三是假公濟(jì)私，用公款為個(gè)人消費(fèi)買單。“三公消費(fèi)”是一個(gè)老生常談的話題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車私駕、私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公款旅游現(xiàn)象頻發(fā)。四是大操大辦酒宴。當(dāng)前違規(guī)操辦人情宴請(qǐng)之風(fēng)嚴(yán)重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借操辦婚喪喜宴斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

一是不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運(yùn)用科學(xué)世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實(shí)際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從上、政治上及行動(dòng)上與*保持高度一致。

二是不注重黨性鍛煉，紀(jì)律觀念不強(qiáng)。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強(qiáng)問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，組織觀念弱化;本位意識(shí)增強(qiáng)，大局意識(shí)弱化;名利意識(shí)增強(qiáng)，公仆意識(shí)弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，視為束縛手腳，自認(rèn)為只要謀求本單位利益，個(gè)人不拿不貪，就不是違紀(jì)違法。這樣必然造成紀(jì)律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個(gè)人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。

三是不注重制度實(shí)效，執(zhí)行力度不強(qiáng)。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強(qiáng)，存在重形式、輕實(shí)效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對(duì)立起來，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀(jì)實(shí)效。

四是不注重從嚴(yán)治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級(jí)黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)基層黨員干部上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)追究時(shí)，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀(jì)律教育，致使基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡化。有的黨組織不堅(jiān)持黨的組織原則，黨組織生活會(huì)流于形式，一些基層黨員長(zhǎng)年不參加組織生活，成為不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對(duì)違犯政治紀(jì)律者，認(rèn)為蒙上“政治色彩”，尤其針對(duì)違反政治紀(jì)律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時(shí)應(yīng)有懲處。

三、加強(qiáng)基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律的幾點(diǎn)建議

堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違反政治和組織紀(jì)律的行為;嚴(yán)肅查處違反政治和組織紀(jì)律的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，也是堅(jiān)決維護(hù)黨的政治和組織紀(jì)律的重要手段。筆者認(rèn)為，做好新形式下維護(hù)黨的組織紀(jì)律、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)基層黨員干部執(zhí)行組織紀(jì)律，關(guān)鍵還要在以下方面下功夫：

一要強(qiáng)化黨員意識(shí)，提高恪守組織紀(jì)律的自覺性。*同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性”“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。”黨員干部要毫無例外地把自己置于黨的組織之下，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，既要相信組織、依靠組織、服從組織，又要擁護(hù)組織、維護(hù)組織、服務(wù)組織，任何時(shí)候都與黨同心同德、同向同行。所以，每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢固樹立黨員意識(shí)，把嚴(yán)格遵守黨章，作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行、行見于效，切實(shí)做到政治信仰不變，政治立場(chǎng)不移，政治方向不偏。

二要強(qiáng)化服從意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)組織紀(jì)律的權(quán)威性。個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從中央，這是對(duì)黨內(nèi)生活秩序的總概括，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。所以，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在上政治上行動(dòng)上始終與*保持高度一致。真正做到關(guān)鍵時(shí)刻聽從指揮、重大方針堅(jiān)決貫徹，具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、日常生活嚴(yán)守規(guī)矩。同時(shí)，必須在上政治上行動(dòng)上與以*同志為*的*保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保有令必行、有禁必止，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”。

三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持遵守組織紀(jì)律的一貫性。一個(gè)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部，通常能夠不斷增強(qiáng)遵守組織紀(jì)律的自覺性，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法;能夠?qū)ι县?fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)己負(fù)責(zé)，自覺做到自律和他律的統(tǒng)一;能夠?qū)�組織忠誠老實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行組織決定、服從組織安排，自覺接受組織的監(jiān)督和檢查。每個(gè)黨員干部都要把自覺遵守黨的紀(jì)律作為自己的政治責(zé)任、終身責(zé)任，作為一以貫之的黨性追求，自覺在約束中工作、在監(jiān)督下干事。所以，各級(jí)各部門黨員干部尤其是“一把手”要有責(zé)任意識(shí)，自覺作好表率，率先垂范，主動(dòng)維護(hù)政治紀(jì)律;堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四要強(qiáng)化底線意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。很多教訓(xùn)表明，腐化墮落往往是從漠視紀(jì)律開始的，紀(jì)律性不強(qiáng)的黨員干部很容易跌入泥坑。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，組織紀(jì)律更是碰不得的高壓線。所以，廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化紀(jì)律“鐵”的意識(shí)，強(qiáng)化按制度辦事的意識(shí)，自覺做遵守紀(jì)律的表率，既在8小時(shí)內(nèi)嚴(yán)守紀(jì)律，也在8小時(shí)外嚴(yán)守紀(jì)律，要把執(zhí)行組織紀(jì)律貫徹于履職全過程，自覺摒棄從眾、僥幸、麻痹心理，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”，以自身的示范表率作用，促進(jìn)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)要求的有效落實(shí)。

五要強(qiáng)化查究問責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行組織紀(jì)律實(shí)效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的組織紀(jì)律，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。所以，一方面要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨章、黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反政治和組織紀(jì)律的行為，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線開展監(jiān)督檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，防止搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。同時(shí)，要跟進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織紀(jì)律執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查;強(qiáng)化對(duì)新政策出臺(tái)、重要會(huì)議召開等敏感時(shí)期的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，嚴(yán)明組織紀(jì)律;強(qiáng)化重點(diǎn)人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進(jìn)班子成員和離退休干部，及時(shí)糾正違反組織紀(jì)律的人和事;此外，要加強(qiáng)對(duì)改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為。從群眾反映強(qiáng)烈的吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對(duì)違反政治和組織紀(jì)律的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對(duì)執(zhí)行組織紀(jì)律監(jiān)督不力的，還要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

在執(zhí)行紀(jì)律合格方面存在的問題

日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育(以下簡(jiǎn)稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育)，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)要充分認(rèn)識(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重大意義，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，盡好責(zé)、抓到位、見實(shí)效。要把建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以*系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力解決黨員隊(duì)伍在、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、保持對(duì)黨忠誠、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

通知強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，要突出正常教育，區(qū)分層次，有針對(duì)性地解決問題，依托“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動(dòng)性，真正把黨的政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際確定學(xué)習(xí)方式，為基層留出空間。要緊緊圍繞黨的中心工作和全黨工作大局開展學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持兩手抓，防止“兩張皮”。要進(jìn)一步嚴(yán)密黨的組織體系、嚴(yán)肅黨的組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理、嚴(yán)明黨建工作責(zé)任制，激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

通知要求，各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)要根據(jù)方案要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的情況，要及時(shí)報(bào)告*。

通知指出，為深入學(xué)系列重要講話精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，*決定，在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。

在執(zhí)行紀(jì)律合格方面存在的問題

年來本人在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，基層單位財(cái)務(wù)管理工作存在很多漏洞，給違法違紀(jì)滋生提供了條件，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、當(dāng)前基層單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)收費(fèi)管理不規(guī)范。主要存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，無證收費(fèi)，擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)，使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理、應(yīng)繳未繳財(cái)政收入，亂收費(fèi)等問題。

(二)支出管理不合規(guī)。主要存在超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)，擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)列支，虛列財(cái)政支出，虛假業(yè)務(wù)支出，收入支出在往來款中核算、坐收坐支財(cái)政收入、向非預(yù)算單位撥款等問題。

(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。一是原始發(fā)票使用不合規(guī)定。主要表現(xiàn)為原始發(fā)票要素不完整、來源不合規(guī)、使用不合法。二是超范圍、超限額使用現(xiàn)金。主要表現(xiàn)為日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中超范圍使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算;萬元以上的大額現(xiàn)金支付行為比較頻繁。三是未設(shè)置不相容職務(wù)相分離，出納兼任會(huì)計(jì)工作。四是白條頂庫、公款私存等現(xiàn)象屢禁不止、屢查屢犯。

(四)固定資產(chǎn)管理漏洞多。目前，基層單位的固定資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，未設(shè)固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)購置、報(bào)廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實(shí)不符，部分基層單位在領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)沒按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，部分物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。

(五)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的以幫助企業(yè)發(fā)展為名，挪用公款給私人、私企使用;有的偽造假賬，套取并貪污公款;有的私設(shè)小金庫，為個(gè)人和小集體謀取利益;有的因監(jiān)管不嚴(yán)，攜公款出逃等。

二、問題產(chǎn)生的原因

(一)單位主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)。期我們對(duì)37個(gè)縣直部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)研究生學(xué)歷3人，占5.8%;大學(xué)學(xué)歷以上42人，占80.7%;大專學(xué)歷7人，占13.5%，反映出全縣領(lǐng)導(dǎo)干部文化水普遍較高這個(gè)事實(shí)。但有財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷和財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的只有5人，只占總?cè)藬?shù)的9.6%，可見我縣領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理能力相對(duì)薄弱。單位主要領(lǐng)導(dǎo)主要對(duì)“人、財(cái)、物”的管理，一旦管理不善，容易引發(fā)不良后果，教訓(xùn)深刻。有的單位明明設(shè)有會(huì)計(jì)出納，但該會(huì)計(jì)很強(qiáng)硬，不僅負(fù)責(zé)登記會(huì)計(jì)賬簿，還一人獨(dú)自管理支票等票據(jù)和印鑒，結(jié)果尾大不掉，失去監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)挪用、貪污公款數(shù)百萬，自身鋃鐺入獄、妻離子散，單位名譽(yù)受損、財(cái)政補(bǔ)貼虧空的局面。

(二)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。期對(duì)52個(gè)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各單位財(cái)務(wù)人員中有會(huì)計(jì)資格從業(yè)證35人，僅占70%。根據(jù)多歷年來審計(jì)檢查情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作多年，雖然勤勉，但是業(yè)務(wù)知識(shí)特別缺乏：有的至今還不會(huì)借貸記賬法，不會(huì)制作資金衡表;有的每次審計(jì)盤庫時(shí)，實(shí)有存款和現(xiàn)金不能與賬面余額相符，“自己急得一頭汗，別人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，審計(jì)組每次審計(jì)都要給他理帳，長(zhǎng)此以往，派誰去這單位審計(jì)都不愿意去。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，直接導(dǎo)致我縣部分基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作錯(cuò)漏百出，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。

(三)制度執(zhí)行不到位。大部分單位雖然制定了有關(guān)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理等方面的較為科學(xué)、合理的牽制與監(jiān)督制度，但由于主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，掌握不夠透徹，對(duì)依法管理財(cái)務(wù)不夠重視，缺乏依法理財(cái)?shù)淖杂X性。具體使用的時(shí)候就把它“束之高閣”，有令不行、有禁不止，使規(guī)章制度流于形式。有的領(lǐng)導(dǎo)還利用自己手中的權(quán)利，惡意指示會(huì)計(jì)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、截留財(cái)政資金、挪用專項(xiàng)資金等。

(四)內(nèi)外監(jiān)管不及時(shí)。一方面，基層單位自身的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)或者沒有定期對(duì)基層單位開展內(nèi)部審計(jì)，使得內(nèi)部監(jiān)督無法得到保證。另一方面，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督管理部門，但由于審計(jì)周期長(zhǎng)、審計(jì)人員相對(duì)少，并不能對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行全時(shí)段、全方位的審計(jì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理的建議

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要為財(cái)務(wù)人員參加各類培訓(xùn)、購買專業(yè)書籍、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件，而更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)工作環(huán)境，不給財(cái)務(wù)人員出難題，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)提高加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效果，確保本單位內(nèi)控制度健全有效、各項(xiàng)資產(chǎn)安全完整、財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)，掌握常用的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)做到不違規(guī)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象有一定的辨識(shí)力和糾錯(cuò)力，管好“錢袋子”，起到事后監(jiān)督的作用。二是要帶頭執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)往往有“只要不進(jìn)自己口袋，挑點(diǎn)擔(dān)子無所謂”的想法，有的領(lǐng)導(dǎo)則是存在僥幸心理，明知故犯。雖兩者后果及危害不同，但違法違紀(jì)行為的發(fā)生往往源于上的放松、業(yè)務(wù)上的不懂。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作中遇到的財(cái)務(wù)難題，要主動(dòng)加強(qiáng)與本單位財(cái)務(wù)人員、與財(cái)政部門的溝通聯(lián)系，經(jīng)咨詢后選擇合法的方式處理賬務(wù)，避免亂發(fā)票子、亂開口子、亂挑擔(dān)子的情況發(fā)生。三是要集體決策。單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要遵循決策程序，集體商量，共同研究，集思廣益。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備合格的專業(yè)能力，做到會(huì)計(jì)核算規(guī)范，不折不扣地執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。一是建議提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面財(cái)務(wù)人員要有過硬的財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要定期對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，積極開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員不斷加大對(duì)新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，持續(xù)更新和充實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自身的綜合業(yè)務(wù)水。二是以提升四種意識(shí)(管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和理財(cái)意識(shí))入手，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員提高政治覺悟，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)法制觀念,強(qiáng)化職業(yè)道德和誠信教育,使財(cái)務(wù)人員能夠在實(shí)際工作中堅(jiān)持原則，自覺抵制違法亂紀(jì)行為。同時(shí)財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)工作、勤于動(dòng)腦，積極發(fā)現(xiàn)問題，提出可行建議。

(三)以制度建設(shè)為保障，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)制度建設(shè)、健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要措施和基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行基本財(cái)務(wù)制度并不適合所有的單位。建議各個(gè)單位根據(jù)實(shí)際情況，把有利于財(cái)務(wù)管理的做法制度化，并落實(shí)到行動(dòng)上，用制度來管理人和事，使單位日常財(cái)務(wù)工作步入正規(guī)。建議制定制度時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)于任何有關(guān)財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，建立信息溝通渠道，讓財(cái)務(wù)人員清楚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體內(nèi)容，以便財(cái)務(wù)來考量和規(guī)范事項(xiàng)的發(fā)生過程，確保不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。同時(shí)應(yīng)將財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)放在部門預(yù)算的編制和支出的審核、監(jiān)督上，要通過制定科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度來對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理財(cái)務(wù)問題。

(四)以加強(qiáng)監(jiān)督為推手，努力營造齊抓共管的監(jiān)管大環(huán)境。一是建議建立定期自查制度。單位應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)自查，可以由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位交叉檢查，也可以聘請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行外部獨(dú)立審計(jì)。目的就是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，找到根源，防止再犯。針對(duì)問題，找到管理漏洞和節(jié)點(diǎn)，及時(shí)堵塞和疏通。二是要認(rèn)真開展財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作，堅(jiān)持定期將財(cái)務(wù)狀況和上級(jí)審計(jì)結(jié)果向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要進(jìn)一步加大力度，不僅要糾正錯(cuò)誤，起到“免疫作用”;更要加大懲處力度，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，起到震懾力。