12月27日，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋省、部簽字儀式”在京舉行，這標(biāo)志著推動各地加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大地方試點(diǎn)范圍，確保如期實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋，正式進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

2011年，為改善貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康水，根據(jù)國務(wù)院的決策部署，教育部會同財(cái)政部等15個(gè)部門啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。5年來，在教育部等多部門的高度重視下，營養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)做起，為廣大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。

截至10月底，我國共有29個(gè)省份，逾13萬所學(xué)校參與，受益學(xué)生超過3418萬。更令人欣喜的是，營養(yǎng)餐飽了肚皮、暖了心窩，更為貧困地區(qū)孩子的身體素質(zhì)帶來了實(shí)實(shí)在在的改變。

根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所連續(xù)4年的跟蹤監(jiān)測表明，國家試點(diǎn)縣中小學(xué)生貧血率降低8.9個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)生營養(yǎng)知識水得分提高16.7個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)生養(yǎng)成一日吃三餐飲食慣的比例增加4個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)生身高體重有所增長、身體素質(zhì)有所改善、營養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降。

教育公是社會公之基。確保每一個(gè)孩子不因家庭貧困而失學(xué)，同樣，也應(yīng)確保營養(yǎng)改善計(jì)劃，這項(xiàng)民心工程、暖心工程覆蓋到每一個(gè)貧困縣，覆蓋到每一個(gè)貧困兒童。

正如教育部部長陳寶生所說，“實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋是提高學(xué)生健康水的有效途徑，是促進(jìn)教育公的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)教育脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)條件，是提升教育質(zhì)量的有力支撐。”

如何實(shí)施？依然任重道遠(yuǎn)。

11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，2017年，將營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部貧困縣。這就意味著，營養(yǎng)改善計(jì)劃的覆蓋范圍擴(kuò)大到1590個(gè)縣，全國有超過1/2的縣實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，1/4的義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。經(jīng)測算，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將主要涉及88個(gè)縣、300萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，地方每年需投入膳食補(bǔ)助資金約25億元。

能否把握地方預(yù)算編制的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍所需資金納入下一年度財(cái)政預(yù)算？各相關(guān)省份能否根據(jù)本省實(shí)際情況因地制宜地制定出實(shí)際可行的實(shí)施方案？都將直接關(guān)系到2017年全覆蓋的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

而更為重要的，我們必須看到，營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，而且是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件較差，管理能力較弱，在實(shí)施過程中，依然有著很多的問題與挑戰(zhàn)。認(rèn)識不到位、管理不到位、投入不到位、責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在。一些地方工作機(jī)構(gòu)不健全，學(xué)校食堂從業(yè)人員待遇低、流動率高、責(zé)任心不強(qiáng)，一些地區(qū)食堂管理不規(guī)范、學(xué)校食品儲存室達(dá)不到規(guī)定要求，食品安全隱患依然存在。還有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購規(guī)定，部分地區(qū)專項(xiàng)資金結(jié)余量較大，資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)等等。

2017年，如何在實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的同時(shí)，確保質(zhì)量提升的全覆蓋，將是“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重中之重。

這就需要各地以更大的責(zé)任心認(rèn)真推動這項(xiàng)工作的具體落實(shí)。確保所有學(xué)校食堂持證經(jīng)營，不斷豐富供餐內(nèi)容、提高供餐能力。將政府采購、集中招標(biāo)落實(shí)到每一筆大宗原材料采購，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)決阻止不合格企業(yè)參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)、嚴(yán)格公開、嚴(yán)格督導(dǎo)，讓任何單位、任何人不能從孩子嘴里“揩油”，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保營養(yǎng)餐的安全。

確保每一分錢真正花到孩子身上，確保貧困地區(qū)孩子舌尖上的安全，確保“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”在2017年順利實(shí)現(xiàn)，還需更大的決心和付出更為艱苦的努力。