40年前的春天，27萬莘莘學(xué)子滿懷興奮和激動的心情走進了大學(xué)校園，他們是中國高等教育史上的一個特殊群體???“77級”大學(xué)生。

1977年恢復(fù)高考是中國教育發(fā)展史上的重要事件，它改變了當(dāng)時的知識分子政策和人才選拔制度，已經(jīng)衍變成國家復(fù)興的歷史符號和社會變革的時代象征。40年來，高考改變了億萬人民的人生命運，改善了經(jīng)濟社會的發(fā)展面貌，提升了民族復(fù)興的堅強信心。

走向教育公：

高考招生制度的歷史變遷

考試招生制度是國家基本教育制度。高考則是諸多考試中影響面最廣、關(guān)注度最高的考試，高考改革不僅深刻影響著整個教育體系，也時刻牽動著千家萬戶的心。制度以常為新，回顧恢復(fù)高考以來的招考制度的變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，高考制度具有以下四個功能：

選拔各類優(yōu)秀人才

考試的產(chǎn)生就是為了選拔人才，因此選拔基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)秀人才理應(yīng)是高考的第一功能。1977年恢復(fù)高考也是為了這個目的。1985年的減少高考科目是為了有利于選拔有學(xué)科特長的優(yōu)秀學(xué)生。為了加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，培養(yǎng)出更多拔尖創(chuàng)新人才，我國高水大學(xué)開始積極探索新的招生方式。2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權(quán)。2006年，上海交大、復(fù)旦探索自主招生改革，對選拔高素質(zhì)的多樣化的優(yōu)秀人才及推進中學(xué)實施素質(zhì)教育兩項標(biāo)準(zhǔn)而言，產(chǎn)生了一定的積極影響，對于我國完善自主招生體制有重要的參考價值。

保障教育機會公

高考的公關(guān)系到每個人的受教育機會是否得到充分保障，關(guān)系到個人的努力是否會得到公認可，直接關(guān)系到民眾對未來的希望和對國家的信任，因此公公正一直是高考制度設(shè)計的重點。1989年開始全面推廣的標(biāo)準(zhǔn)化考試，1997年的普通高校招生并軌改革，2001年徹底放開高校招生的年齡限制，2002年全面實現(xiàn)網(wǎng)上錄取，2008年實行行志愿錄取等一系列改革都體現(xiàn)了對公的考量。

均衡教育資源分布

由于我國各地區(qū)社會發(fā)展不衡，出于國家的整體利益、最廣泛地保障民眾的受教育權(quán)益，高考招生還必須體現(xiàn)均衡教育資源分布的特殊功能。1983年開始的“定向招生，定向分配”方案，1985年開始招收國家計劃外的自費生改革，這些政策同當(dāng)時的國家經(jīng)濟體制相匹配，也在過去一段時間起到重要作用。2012年，面向農(nóng)村貧困地區(qū)的定向招生專項計劃，是國家根據(jù)當(dāng)時的社會發(fā)展需求，促進教育資源均衡分布的重要舉措。

促進教育體制改革

高考作為基礎(chǔ)教育與高等教育相銜接的重要考試，其改革將深刻地影響到基礎(chǔ)教育和高等教育體制的變革。如1985年的減少高考科目，1987年起的上海高中會考制度，1999年擴大高校招生規(guī)模后開始推行的“3+?”科目考試方案，2000年開始的春季招生改革等都深刻影響了高中階段教育。同時，2007年的免費師范生政策，2010年面向農(nóng)村貧困地區(qū)的定向招生專項計劃等則對大學(xué)階段的教育產(chǎn)生重大影響。可以說，高考改革綜合性效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

我國的高考招生制度幾經(jīng)變革，越來越向著公、合理、多元化的方向發(fā)展。現(xiàn)有的高考制度對上述四個功能都有所體現(xiàn)，但在制度運行和完善的過程中，我們需要根據(jù)形勢變化統(tǒng)籌兼顧這四個功能的配比。

提升教育質(zhì)量：

高考綜合改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)

人才選拔是培養(yǎng)的起點，是落實學(xué)校辦學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與招生選拔的關(guān)系密不可分。高校人才培養(yǎng)要求招收選拔適合其培養(yǎng)理念的人才，培養(yǎng)的成效對于招生環(huán)節(jié)起到了關(guān)鍵性的反饋指導(dǎo)作用。

為了探索多模式人才選拔與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，上海交大在自主招生、綜合評價等環(huán)節(jié)中將學(xué)校招生選撥工作與高考改革有機銜接，通過對學(xué)生專業(yè)知識基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)潛質(zhì)的雙重測試，招收到適合專業(yè)培養(yǎng)理念與的，并且具有創(chuàng)新潛質(zhì)、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生，有效提升了入校后的培養(yǎng)成效。招生與培養(yǎng)是有機統(tǒng)一體，高校招生選拔制度改革對創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的成效又將對高校招生選拔制度進行反饋，并促進選拔評價體系的不斷完善。

未來的創(chuàng)新人才需要具備寬厚的基礎(chǔ)知識與深厚的人文素養(yǎng)，交叉融合的專業(yè)知識，以及實踐能力、創(chuàng)新能力、國際競爭力。為此，大類招生與臺培養(yǎng)改革應(yīng)運而生，正在逐漸取代按專業(yè)招生的傳統(tǒng)模式。1997年，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在國內(nèi)率先嘗試大類招生，此后各高校陸續(xù)進行了積極的推動，已成為高校招生工作的共識。按大類招生錄取后，合理安排臺課程、無縫對接臺人才培養(yǎng)方案是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。上海交通大學(xué)于創(chuàng)立工科創(chuàng)新人才培養(yǎng)臺，于創(chuàng)立生命與環(huán)境交叉臺，2017年創(chuàng)立理科試驗班類，并在全國部分省市進行招生。經(jīng)過幾年來的學(xué)生學(xué)業(yè)、參與創(chuàng)新項目等情況的跟蹤，我們發(fā)現(xiàn)按大類招生后的臺培養(yǎng)已初顯優(yōu)勢，學(xué)生成績整體水優(yōu)于面上專業(yè)學(xué)生，學(xué)生參與各類創(chuàng)新、研究項目的比例較高，工程設(shè)計能力、工程實踐能力、集成創(chuàng)新能力等增長顯著，自主學(xué)習(xí)意識強。

探索高考改革：

上海高考綜合改革實踐

當(dāng)下，上海已進入高等教育普及化階段，作為中國改革開放的前沿城市，上海一直在積極探索高考改革，高考方案已歷經(jīng)數(shù)十載曲折沿革，率先開展自主命題，率先調(diào)整考試科目，率先試點自主招生，率先實施兩季高考，幾乎每一步都走在全國前列。

，上海被確定為全國高考綜合改革試點省市，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則推進改革，實施“兩依據(jù)一參考”的新評價模式。，上海普通高中學(xué)業(yè)水考試分合格性考試和等級性考試兩類，并把品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)以及創(chuàng)新精神與實踐能力納入綜合素質(zhì)評價。2017年，應(yīng)屆高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價信息成為高校面試及校測學(xué)生的主要信息來源，取得了良好的社會效果。

上海高考綜合改革不僅是對考試環(huán)節(jié)的優(yōu)化，而且是以考試招生為切入點對整個教育體系綜合施策的全面系統(tǒng)改革。在基礎(chǔ)教育方面，本輪上海高考綜合改革著力增強了高中課程實施的選擇性，為學(xué)生提供了個性化學(xué)程，在注重全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為學(xué)生個性發(fā)展創(chuàng)造了空間，調(diào)動了高中學(xué)生參與研究實踐活動的積極性。根據(jù)2017年6月的調(diào)研顯示，本屆高三學(xué)生在高二年級末時已有12057個研究課題，其中188所高中做到了“人人有課題”，占全市高中總數(shù)的74%。

在招生錄取方面，2006年，上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)開始試點自主招生“預(yù)錄取”模式。，上海交通大學(xué)率先在包括上海在內(nèi)的多省市展開基于試點學(xué)院的工科臺綜合評價招生改革。2017年，在上海綜合評價錄取改革試點工作中，引入綜合素質(zhì)評價，為我國招生錄取政策的完善提供了豐富的可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

在制度設(shè)計方面，上海高考綜合改革創(chuàng)新性地實施了“院校專業(yè)組”的志愿填報和投檔錄取模式，解決了學(xué)生選考科目和高校科目要求之間的精準(zhǔn)對應(yīng)。以“院校專業(yè)組”作為獨立志愿，可以在滿足高校選才空間的同時，讓更多考生進入到理想的大學(xué)和理想的專業(yè)，符合“擴大高校和學(xué)生雙向選擇”的改革初衷。

上海落實中央精神、結(jié)合實際、吸收融合高校先行改革的經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計，有效保護了高校改革探索的積極性，有力保障了改革方案的順利實施。

對接時代特征：

高考招生制度改革的新要求

中國未來發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。十九大報告指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”高等教育改革的目的在于提高人才培養(yǎng)水，核心在于改革人才培養(yǎng)體制，而突破口卻在于改革高考招生制度。對高考招生制度改革提出了四點新要求。

一是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家要求高考招生更加有利于科學(xué)地選拔拔尖創(chuàng)新人才。經(jīng)過幾代人努力，我國人才隊伍建設(shè)取得巨大成就。但是，在創(chuàng)新型科技人才方面還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴重不足。因此，深化高考招生制度改革要充分體現(xiàn)科學(xué)、高效的選拔人才準(zhǔn)則，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的拔尖優(yōu)秀學(xué)生，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

二是發(fā)展不衡、不充分的新矛盾要求高考招生更加有利于公地配置教育資源。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在高等教育領(lǐng)域，這種新矛盾主要體現(xiàn)在人民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求與區(qū)域、城鄉(xiāng)間不衡不充分資源配置之間的關(guān)系。1999年高校擴招后，雖然農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例明顯提高，但在重點研究型大學(xué)中的比例卻在不斷滑落。針對不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡現(xiàn)象，教育部決定自2012年起實施面向農(nóng)村貧困地區(qū)的定向招生專項計劃。高考招生制度改革也進一步提出要“形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制”。

三是辦好人民滿意的教育要求高考招生更加有利于有效地擴大人民群眾享有優(yōu)質(zhì)教育的機會。辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展的具體體現(xiàn)。辦好人民滿意的高等教育，則需要深化改革我國的高考招生制度，釋放高校自主招生活力，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。深化高考招生制度不僅可以優(yōu)化學(xué)生的選擇權(quán)，促進學(xué)校高效選才，還可以引導(dǎo)不同類型高校化發(fā)展，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。讓每個學(xué)生都可以充分發(fā)揮自己的特長和潛能，使高等教育資源最大化地物盡其用，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。

四是建設(shè)教育強國要求高考招生更加有利于加快“雙一流”建設(shè)步伐。一流人才的培養(yǎng)離不開科學(xué)、合理的招生選拔制度。目前，在全面推動高考招生制度改革的攻堅時期，“雙一流”高校如何抓住改革機遇，改進人才評價方式、探索出適合本校選拔優(yōu)秀人才的招生錄取方案就顯得至關(guān)重要。考試招生制度改革實施意見提出“高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，探索出基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”。作為深化高考招生制度改革的關(guān)鍵少數(shù)和重中之重，優(yōu)化“雙一流”高校的招生選拔制度將能有效地緩解社會焦慮，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

的中國正以昂揚的姿態(tài)走世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻。黨和國家事業(yè)正處在一個關(guān)鍵時期，對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。我們必須在*指引下繼續(xù)推進高考綜合改革，不斷完善我國高考制度，為全面建成小康社會和全面建設(shè)*強國，選拔和培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀人才。