各市學生資助管理中心，各省屬高等學校學生資助管理中心、中等職業學校、普通高中：

現將《2013年全省學生資助工作情況通報》（以下簡稱《通報》）印發給你們，請對照《通報》，學習先進經驗，查找工作不足。各市、各學校要充分認識新形勢下做好學生資助工作的重要性，進一步加強資助管理機構和隊伍建設，落實人員編制，配足配齊專職工作人員，切實保障各級各類家庭經濟困難學生資助工作有效開展；要認真落實國家各項資助政策，堵塞獎助學金發放漏洞，不斷提高資助工作成效。

山東省學生資助管理中心

7月7日

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2013年全省學生資助工作情況通報

2013年，全省各級學生資助管理機構和各級各類學校認真落實國家資助政策，扎實開展家庭經濟困難學生資助工作，切實履行了黨和政府“不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學”的莊嚴承諾。

一、全省各級各類學生資助工作成效顯著

2013年，我省全面落實各項資助政策，進一步加大資助經費投入力度，各級財政共投入資金37億元，比上年增長6.5%，資助和獎勵學生885萬人次。

（一）完善資助政策體系，提高資助保障能力

2013年9月，省教育廳、財政廳聯合印發了《關于全部免除中等職業教育學費的通知》（魯財教[2013]50號），自2013年秋季學期起，我省全部免除公辦中職學校一、二、三年級正式學籍在校學生的學費，對符合國家標準的民辦中職學校，其一、二年級學生按照當地同類型同專業學校收費標準免除學費，經批準學費標準高于公辦學校的部分，學校可以繼續向學生收取。

10月，省財政廳、教育廳、省軍區司令部聯合轉發了《財政部、教育部、總參謀部關于印發<高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法>的通知》（魯財教[2013]60號），自2013年起，將應征入伍的高校往屆畢業生和錄取新生的學費、助學貸款納入補償代償范圍，提高了研究生補償代償標準，簡化了申請流程，政策惠及到了更多的學生。

11月，省教育廳、財政廳聯合印發了《關于完善研究生教育獎助政策體系的通知》（魯財教[2013]66號），在全面落實研究生國家獎學金政策的基礎上，建立了我省高校研究生學業獎學金和國家助學金制度，從秋季學期起實行。

（二）全面落實普通高校各類資助政策，保障了家庭經濟困難學生正常的學習和生活

2013年，各級財政安排我省普通高校各類獎學金、助學金9億元，獎勵和資助學生達46.9萬人次。各高校從事業收入中提取資助經費4.74億元，支出4.24億元。發放校內及社會獎助學金2.34億元，資助學生44.4萬人次；發放特殊困難補助2474萬元，資助學生8.1萬人次；提供校內勤工助學崗位7萬余個，資助學生16.7萬人，資助金額6900萬元；支付伙食補貼資金3690萬元，惠及學生24.6萬人；為19.92萬名學生減免學費3517萬元；有17590名家庭經濟困難新生通過“綠色通道”辦理入學手續，所有錄取新生沒有一名因為家庭經濟困難而輟學。

（三）國家助學貸款工作穩健康發展，貸款規模再創新高

2013年，經過各方共同努力，生源地信用助學貸款工作進展順利，貸款資格審查、申請受理、審批發放、畢業確認、還款、催款等各項工作有序開展。為15.93萬名學生發放貸款9.16億元，各級財政支付助學貸款貼息1.08億元，支付風險補償金6114萬元，實現了“應貸盡貸”的工作目標。

（四）認真落實高校學費和助學貸款補償代償政策，積極鼓勵大學生應征入伍和面向基層就業

2013年，我省落實應征入伍學費補償、貸款代償及退役復學生學費減免資金1.14億元，惠及學生1.01萬人；為125名大學生退役士兵資助學費63.65萬元；落實大學畢業生基層就業學費和助學貸款補償資金410.64萬元，惠及畢業生307人。

（五）加大高中教育階段資助投入力度，擴大高中段學生資助范圍

2013年，我省全面落實中職全免學費、調整國家助學金政策和普通高中國家助學金政策，各級財政安排普通高中國家助學金2.17億元，資助學生14.3萬人；安排中職國家助學金2.08億元，受助學生達27.75萬人次，均資助面達到全日制在校學生人數的30%；安排中職免學費政策資金8.35億元，49萬名學生受到資助，覆蓋面由全日制在校學生人數的25%增長至87%。

（六）落實農村義務教育階段學生免費教科書和家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，進一步促進教育公

2013年，全省共采購中央及省農村義務教育階段免費教科書8.44億元，惠及739萬農村學生;落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策省級補助資金1.19億元。

（七）提高學前教育資助精細化管理水，加大學前兒童資助力度

2013年，我省進一步加強了學前教育助學金監管力度，全面推行了“學前教育資助卡”，提高了資助精細化管理水。全省各級財政共安排學前教育政府助學金2.66億元，資助家庭經濟困難兒童22.2萬名。

二、主要經驗與做法

（一）加強機構和隊伍建設，保障資助工作有效開展

濟南、青島、淄博、煙臺、威海、萊蕪、臨沂、濱州等8個市教育局成立了具有獨立法人資格的學生資助管理中心，統一管理和指導所轄縣（市、區）教育主管部門和各級各類學校的學生資助工作。濰坊市所轄15個縣（市、區）有13個成立了具有獨立法人資格的學生資助管理中心，全市配備專職資助工作人員44人；臨沂市所轄12個縣（市、區）有10個成立了具有獨立法人資格的學生資助管理中心，全市配備專職工作人員32人，較好地保障了轄區內各級各類學校（幼兒園）家庭經濟困難學生（幼兒）資助工作的有效開展。

泰山醫學院成立了由分管院長任主任、財務處長和學生處長任副主任的學生資助管理中心，配備專職工作人員4人，統籌組織、協調全校各院系和有關部門積極開展家庭經濟困難學生資助工作。山東師范大學、山東建筑大學、聊城大學、山東勞動職業技術學院、山東電子職業技術學院的學生處長兼任學生資助中心主任，團結和帶領全校輔導員隊伍，以促進學生全面成長為目標，轉變助學理念，創新助學方法，在經濟上資助學生的同時，更加注重在精神上培育學生，在能力上鍛煉學生，各項助學工作取得了顯著成效。

（二）增加財政投入，擴大資助范圍

從2013年秋季學期起，青島市實施了“一、二、三年級財政全額補貼，公辦民辦同等待遇”的中等職業教育全免學費政策，將中等職業教育免學費范圍擴大到全日制正式學籍的所有在校生，民辦中職學生與同類型同專業公辦中職學生享有相同的免除標準。當年，青島市財政投入資金1.65億，受益學生9.5萬人。自2012年春季學期起，濰坊市推行了普通高中教育助學券制度。對具有濰坊市常住戶口、在本市普通高中就讀的城市和農村低保等家庭經濟困難學生和孤殘學生免除學費，市財政統一按照省級規范化學校每生每學期800元、市級規范化學校每生每學期600元的標準，補助縣（市、區）免學費資金。兩年來，濰坊市共落實高中免學費資金502.15萬元，受益學生6121人次。2013年，濟南市歷下區出臺了減免全區幼兒園在園幼兒保教費政策，自春季學期開始，對在全區公辦性質、普惠性民辦、雙軌普惠性民辦、民辦幼兒園就讀的歷下區戶籍兒童、常住家庭子女及在歷下區居住的外來務工人員子女按所在幼兒園收費標準免除保教費，受益兒童達1.5萬人。兗州市自2008年起在全省率先免除高中學費；自2012年春季學期起，免除全市城鄉3至5周歲在園幼兒的保育費、管理費、雜費、代辦費，免費幼兒園包括批準設立的兗州市公辦及公辦性質幼兒園、民辦幼兒園，具體免費標準為每生每年1980元。截至6月,兗州市財政共列支8322萬元，惠及幼兒1.7萬名。至此，兗州市實現了學前三年至高中階段共15年教育全免費。

（三）拓寬社會資助渠道，搭建多元化資助臺

按照“政府投入為主，社會捐助為輔”的原則，各市、各高校積極凝聚社會力量，多渠道籌措資助經費，不斷擴大家庭經濟困難學生資助面。淄博市與團市委、民政局聯合開展“慈善•希望工程愛心圓夢行動”，為537名家庭經濟困難大學新生發放助學金213萬元。與淄博福建商會簽訂了對全市范圍內100名在校困難學生每人每年幫扶1000元、連續幫扶三年的合同；濰坊市通過網站、媒體積極倡導捐資助學，2013年接收社會愛心捐款173筆，捐款金額58.8萬元，幫助380余名學生圓了讀書夢。臨沂市2013年各級學生資助機構舉辦社會捐助活動10余次，累計募集資金213萬元，資助家庭經濟困難學生821人。

青島大學新增社會助學項目3項，學校社會助學項目達到20項，1200名學生得到社會獎助資金260余萬元。山東建筑大學新增社會獎助學金項目4項，吸收企業捐款160萬元。魯東大學新增社會獎助學金項目18項，吸引社會獎助學金127萬元，比上年增加46萬元。

（四）升級傳統助學項目，提高資助工作成效

濟南大學探索建立了以輔導員家訪為主體，以資助家庭經濟困難學生、幫助家庭經濟困難畢業生就業為主要內容，學校、社會、家庭共同參與的“三位一體”資助育人新模式。自2008年以來，濟南大學先后組織1093人次深入到家庭經濟困難學生家中走訪，累計走訪學生家庭1519個。山東中醫藥大學組建了以學生為主體的校園創業模擬公司，通過創建勤工助學實體，拓展了學生校內勤工助學的深度和廣度，激發了學生潛能，培養了學生自主創業能力。山東女子學院遵循女大學生成長成才的規律，構建了富有女性的心理健康教育體系，并將“心理脆弱、性格偏執、經濟貧困”三類女大學生列為每年暑期家訪的重點。山東科技大學將校內勤工助學崗位分別設置為以公益勞動、后勤服務、安全保衛等為主要內容的勞務型崗位，以助教、助研、助管、監督等為主要內容的管理型崗位，以網站開發、音響操作等為主要內容的技術型崗位，2013年，設置了助學崗位2857個，發放勤工助學補助423萬元。山東理工大學在做好校內勤工助學工作的同時，積極拓展校外勤工助學崗位，2013年，聯合淄博市人才交流中心、淄博晚報社，發動淄博市80多家企業到學校招聘勤工助學學生1500多人，為學生爭取勞動收益100多萬元。

（五）拓展新的助學項目，促進學生全面成長

淄博市與中國人民銀行淄博中心支行共同組織開展了“誠信與征信”征文、征信知識電視競賽等一系列征信知識進校園活動，增強了學生的誠信觀念。濰坊市為特困學生征集愛心媽媽，積極探索建立和完善家庭經濟困難學生政治教育長效工作機制，提升資助育人效果。

山東科技大學啟動了“助航工程”培訓班，對家庭經濟困難學生在基本文明禮儀、人際交往、心理自我調適、職業生涯規劃、能力提升、成才指導、視野開拓等方面進行指導和培訓，有效促進了家庭經濟困難學生綜合素質的提高。山東建筑大學組織開展了“勵志強能訓練營”、“十大自強不息優秀學生評選”、“心連心文化活動月”等教育活動，努力拓展資助工作育人功效。齊魯工業大學把學生資助與推薦就業有機結合，針對企業需求對受助學生實行“訂單培養”，讓學生能夠“一入學即就業”。山東農業大學構建“項目式”資助模式，扶持和資助學生開展科技創新、課題研究，促進學生全面成長。青島農業大學積極探索“獎勵+就業”的社會雙線資助新模式，使受助優秀學生在得到企業獎勵、資助的同時，可優先安排到資助企業就業。山東師范大學以“助人自助”理念為指導，開展了“助翔行動”資助育人系列活動，在家庭經濟困難學生中開辦人際交往能力、溝通合作能力以及職業生涯規劃與就業能力提升班等課程，為家庭經濟困難學生的素質拓展和能力提升助力。山東交通職業學院發揮自身優勢，對家庭經濟困難學生免費培訓汽車駕駛技術，實施技術扶困，培訓學生3100余人，減免費用500萬元。

（六）完善家庭經濟困難學生認定機制，提高認定工作科學化水

聊城大學按照量化和精細化原則，科學設計家庭經濟困難學生認定指標體系，提高了認定工作的準確性、公正性。該校的認定指標體系包括7項一級指標和46項二級指標，涵蓋了學生家庭所在地屬性、家庭基本屬性、家庭經濟狀況、家庭成員健康狀況、家庭成員工作學習情況、在校消費狀況、學院綜合評議情況等內容。青島科技大學建立了“一證兩表三類四步”認定工作機制，規范了學生困難程度認定過程，提高了認定效率，保證了學生得到及時資助、合理資助。濱州醫學院將學生家庭經濟情況、民主評議情況以及院（系）綜合意見三個方面的諸多影響因素分別賦予不同分值和權重，測算學生經濟困難程度，再借助民主評議情況對認定結果進行修正，保證了家庭經濟困難學生認定的準確性。

（七）創新資助工作監管機制，提升資助工作管理水

淄博市建立了專門的信息化管理臺，對全市普通高中家庭經濟困難學生的認定過程實施監管，提高了認定工作效率和規范化水。濰坊市將職業學校作為重點監管目標，聯合市財政局、人社局、監察局對學校上報的家庭經濟困難學生信息進行現場核查，在確保學生得到及時資助的同時，避免了虛報冒領資助經費等違規現象的發生。濱州市連續四年將學生資助工作列入市政府“十大民生工程”，由市政府督查室定期調度全市學生資助工作開展情況，較好地推動了全市各級各類學生資助工作的開展。

臨沂大學自主研發并投入運行了集家庭經濟困難學生管理、勤工助學崗位管理、臨時困難補助申請、獎助學金評選等模塊于一體的學生資助工作信息臺，實現了學生資助工作信息的數字化整合儲存和動態管理；對資助工作業務流程實施再造，提高了資助工作的規范化、現代化水。該校獎助學金評審采用智能化的評定模式，所有評審工作全部在網上進行，系統自動篩選符合評選條件的學生，對違紀、學習成績不合格的學生自動限制申請，同時記錄每個評審環節，使評審工作變得更加便捷、準確、公開、公正。

三、存在的主要問題

（一）部分市、縣（市、區）和高校對資助管理機構和隊伍建設重視不夠，存在機構不健全、專職人員少等問題，影響了資助工作全面深入開展

棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、聊城、德州、菏澤等9市至今未建立具有獨立法人資格的資助管理機構。部分縣（市、區）資助管理機構不獨立，專職人員少，人員變動頻繁，影響了正常工作的開展。青島市李滄區、聊城市冠縣至今未成立資助管理機構，通過借調臨時人員開展工作。

山東科技大學、山東財經大學、青島科技大學、青島理工大學、煙臺大學、齊魯工業大學、青島農業大學、山東中醫藥大學、濟寧醫學院、齊魯師范學院、山東工商學院、山東體育學院、山東工藝美術學院、山東警察學院、山東政法學院、山東青年政治學院、山東女子學院、棗莊學院、濰坊學院、泰山學院、德州學院、濱州學院、菏澤學院等高校資助中心為科級單位，不能較好地統籌協調和推動全校的學生資助工作深入開展。山東中醫藥大學、山東工商學院、齊魯師范學院、山東女子學院、山東青年政治學院、棗莊學院、菏澤學院、山東畜牧獸醫職業學院、山東信息職業學院、山東水利職業學院、山東傳媒職業學院等高校只配備1人專職負責資助工作，影響了資助工作的全面開展。

（二）部分市、縣（市、區）和高校存在國家規定的資助政策不落實現象

聊城市、菏澤市部分縣（市、區）配套資助資金落實不到位或下撥滯后，導致資助資金不能及時、足額發放到學生。部分高校沒有按照事業收入5%的比例足額提取、足額使用獎助經費，濰坊學院、濱州學院、山東商業職業技術學院、山東工業職業學院、山東傳媒職業學院、煙臺大學文經學院、聊城大學東昌學院、曲阜師范大學杏壇學院、山東財經大學東方學院、山東財經大學燕山學院、山東萬杰醫學院、淄博職業學院、山東鋁業職業學院、棗莊科技職業學院、東營職業學院、山東大王職業學院、煙臺職業學院、煙臺工程職業技術學院、煙臺南山學院、濰坊職業學院、濰坊工商職業學院、山東服裝職業學院、山東外國語職業學院、臨沂職業學院、德州科技職業學院、山東華宇職業技術學院2013年提取獎助經費的比例不到事業收入的3%。還有部分高校存在學生勤工助學補助標準長期低于國家規定現象。

（三）學前教育階段資助管理工作薄弱

多數市、縣（市、區）沒有制定詳細的家庭經濟困難兒童認定細則，認定把關不嚴；對農村幼兒園、民辦幼兒園以及掛靠在公辦園下的分支辦園機構監管不到位，個別幼兒園存在弄虛作假現象。多數市、縣（市、區）資助名額分配沒有充分考慮區域經濟發展差異、城鄉差異等因素，存在學前教育資助資金分配不合理現象，影響了資助工作成效。